《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》

发布时间:2017-09-06 15:33:47 来源:四川省食品药品监督管理局

 

 

 

1.四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例

2.四川省人民政府法制办公室关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案送审稿)》制定情况的汇报

3.四川省食品药品监督管理局关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案)》的说明

4.四川省人大法制委员会关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案)》审议结果的报告

5.四川省人大法制委员会关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案修改稿)》的修改说明

6.四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法

7.《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》起草说明

8.《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》解读

   

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例

20161130日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

 

第一章  总则

 

第一条 为了保证食品安全,规范食品小作坊、小经营店及摊贩的生产经营行为,促进行业健康发展,根据《中华人民共和国食品安全法》有关规定,结合四川省实际,制定本条例。

第二条 在四川省行政区域内食品小作坊、小经营店、摊贩等小规模食品生产经营者从事食品生产经营活动以及对其监督管理和服务,适用本条例。

第三条 本条例所称食品小作坊,是指有固定生产经营场所,生产经营规模小的个体食品生产加工者。

本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

本条例所称食品摊贩,是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者。

第四条 食品小作坊、小经营店及摊贩应当依照法律法规、食品安全标准和本条例的规定,从事生产经营活动,实施生产经营过程控制,接受监督,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害。

第五条 县级以上地方人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的监督管理工作。

县级以上地方人民政府食品安全委员会对食品小作坊、小经营店及摊贩管理工作进行综合协调、监督指导,推进综合执法。

县级以上地方人民政府食品监督行政部门对本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的食品生产经营活动实施监督管理。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的食品安全风险监测,并将结果及时报告本级食品安全委员会。

县级以上地方人民政府城市管理行政部门负责依照相关城市管理的规定对食品摊贩进行监督管理。

县级以上地方人民政府其他相关部门应当依法按照各自职责负责本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的相关监督管理工作。

省卫生行政部门可以制定并公布四川省地方特色食品安全地方标准。

第六条 乡(镇)人民政府、街道办事处负责本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的信息统计与报告、食品安全隐患排查、协助执法、宣传教育等工作,协助食品监督等部门做好食品小作坊、小经营店及摊贩的监督管理工作,与各行政管理部门派出机构密切协作,形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。

村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展食品小作坊、小经营店及摊贩的相关监督管理工作。

第七条 地方各级人民政府可以通过资金扶持等多项措施,鼓励和支持食品小作坊、小经营店及摊贩改善生产经营条件和工艺技术,提高食品质量。

县级以上地方人民政府应当对食品小作坊、小经营店及摊贩进行综合治理,加强服务和统一规划,鼓励集中经营。

鼓励食品小作坊、小经营店及摊贩通过行业协会加强行业自律,推动行业诚信建设。

 

第二章  一般规定

 

第八条 食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营应当遵守下列规定:

(一)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(二)食品生产经营所使用的容器、工具、设备,应当安全、无害并保持清洁,不得将食品与有毒、有害及不洁物品一同存放、运输,直接入口的食品应当使用无毒、清洁的餐具、饮具和容器;

(三)接触食品的包装材料应当无毒、无害、清洁并符合食品安全标准;

(四)食品生产经营人员应当保持个人卫生,患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作;

(五)按照国家规定和标准存放、使用食品添加剂;

(六)生产经营的食品不得掺假掺杂、以次充好、以假充真;

(七)法律、法规规定的其他要求。

第九条 食品小作坊、小经营店及摊贩禁止生产经营下列食品:

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;

(二)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

(三)未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;

(四)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(五)添加药品的食品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。

食品小作坊、小经营店及摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当按照法律、法规和有关规定处理,不得回流食品加工、经营等环节。

第十条 食品小作坊、小经营店及摊贩采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验,查验记录及相关凭证的保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的,保存期限不得少于一年。

第十一条 食品小作坊、小经营店生产经营实行备案管理。食品生产经营者应当在从事生产经营活动前向生产经营所在地县级食品监督行政部门提交下列备案材料:

(一)申请书;

(二)申请人的身份证复印件及联系方式;

(三)营业执照复印件;

(四)从事接触直接入口食品工作的人员的健康证明;

(五)生产经营的主要食品类别或者业态。

第十二条 食品监督行政部门应当自收到备案申请之日起三个工作日内完成形式审查。符合条件的,予以备案,发放备案证;不符合条件的,不予备案,并一次性书面说明理由。

发放备案证时,食品监督行政部门应当书面告知食品生产经营者所从事的食品生产经营的风险控制要点及注意事项。

发放备案证不收取任何费用。

备案证式样由省食品监督行政部门统一规定。

第十三条 食品小作坊、小经营店应当在生产经营场所明显位置悬挂备案证、健康证明和食品安全承诺书。

备案证不得转让、出租、出借、伪造、涂改。

第十四条 食品小作坊、小经营店备案证有效期为三年。有效期届满需要继续生产经营的,应当在有效期届满前三十日按照本条例第十一条规定向原发证机关申请续期。

食品小作坊、小经营店生产经营的主要食品类别或者业态发生变更时,应当自变更之日起十个工作日内向所在地县级食品监督行政部门书面报告。食品监督行政部门应当及时更新备案信息。

第十五条 食品小作坊、小经营店应当加强对生产经营的管理,发现食品或者食品原料存在安全隐患的,应当立即停止生产经营,并向生产经营所在地食品监督行政部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

 

第三章  食品小作坊

 

第十六条 食品小作坊应当具备下列条件:

(一)具有独立的生产加工场所,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;

(二)有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤、存放垃圾和废弃物的设备设施;

(三)具有食品安全管理人员和健全的食品安全管理制度;

(四)具备法律、法规和食品安全标准规定的其他条件。

第十七条 禁止食品小作坊生产加工下列食品:

(一)保健食品,婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品;

(二)乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻;

(三)采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋;

(四)国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产加工的其他食品。

禁止食品小作坊生产加工食品添加剂。

禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品。

县级食品监督行政部门可以根据本地实际,制定本行政区域内除本条第一款规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录,报请县级人民政府批准后公布实施,并报市级食品监督行政部门备案。

第十八条 食品小作坊应当对新投产、停产超过三个月后重新生产以及改变生产工艺后生产的首批食品,委托有资质的检验机构进行检验,检验合格后方可生产、销售。食品小作坊应当每年对其生产的食品至少检验一次。检验报告的保存期限不得少于一年。

第十九条 食品小作坊生产加工的食品,应当标明食品名称、成分或者配料表、生产日期、保质期、贮存条件、食品小作坊的名称、备案号、生产地址等。标签内容应当清楚、明显,生产日期、保质期等事项应当显著标注,容易辨识。

 

第四章  食品小经营店

 

第二十条 食品小经营店应当具备下列条件:

(一)有固定经营门店,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;

(二)厨房粗加工、烹饪、餐具用具清洗消毒、食品原辅料贮存区域等场所分区明确,防止食品存放、操作产生交叉污染;操作间与就餐场所、卫生间有效隔离;

(三)配备有效的冷藏、洗涤、消毒、防蝇、防尘、防鼠、防虫设施,以及存放餐厨废弃物的容器或者设施。

第二十一条 禁止食品小经营店经营下列食品:

(一)婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品;

(二)裱花蛋糕、生食水产品;

(三)国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产经营的其他食品。

第二十二条 集中交易市场开办者应当履行食品安全管理责任,依法审查入场的食品小经营店备案证。

 

第五章  食品摊贩

 

第二十三条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据实际需要,按照方便群众、合理布局的原则,征求社会公众意见,确定食品摊贩经营区域和时段,并向社会公布,鼓励食品摊贩进入区域经营。

在确定区域外,乡(镇)人民政府、街道办事处可以根据群众需求,在不影响安全、交通、市容环保等情况下,临时确定区域和时段供食品摊贩经营。

幼儿园、中小学校周边不得确定为食品摊贩经营活动区域。

食品摊贩经营区域和临时区域可以设定期限。

对进入确定区域从事食品摊贩经营的,乡(镇)人民政府或者街道办事处应当根据申请人数和确定区域的摊位实际可容纳数量,按照公开、公平、公正的原则予以确定,及时向社会公布取得摊位的人员名单。

第二十四条 食品摊贩经营者应当到经营所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处登记,并提交身份证明、住所、联系方式、健康证明等材料。乡(镇)人民政府、街道办事处可以对本行政区域内的食品摊贩主动进行登记。

登记后,乡(镇)人民政府、街道办事处应当向食品摊贩发放登记卡,并将登记信息告知食品监督行政部门和城市管理行政部门。

发放登记卡不收取任何费用。

登记卡式样由省食品监督行政部门统一规定。

第二十五条 食品摊贩应当在其摊位明显位置悬挂登记卡和健康证明。

登记卡不得转让、出租、出借、伪造、涂改。

第二十六条 食品摊贩从事食品经营,应当符合食品安全要求,具有相应的工具、容器、工作台面和防雨、防尘、防蝇等设施。

第二十七条 禁止食品摊贩经营下列食品:

(一)婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品;

(二)裱花蛋糕、生食水产品;

(三)现制乳制品;

(四)国家和省食品监督行政部门规定的禁止经营的其他食品。

第二十八条 食品摊贩应当遵守城乡环境管理等相关规定,不得影响道路通畅、交通安全、居民正常生活。

 

第六章  监督管理

 

第二十九条 县级以上地方人民政府应当将食品小作坊、小经营店及摊贩的监督管理纳入食品安全年度监督管理计划,并将食品安全事故处置纳入食品安全事故应急预案。

第三十条 食品监督行政部门应当按照年度监督管理计划,制定实施方案,组织开展食品小作坊、小经营店及摊贩监督检查工作,加强日常监督检查,对发生食品安全事故风险较高的食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营活动进行重点监督,依法查处违法行为。

第三十一条 质监、工商等部门对发现的食品相关产品可能影响食品安全的问题要及时通报本级食品监督行政部门。

第三十二条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照食品安全属地管理原则,设立食品安全协管员或者信息员,建立健全食品安全监管网络,加强日常巡查,指导食品小作坊、小经营店及摊贩履行食品安全责任,及时制止食品安全违法行为,报告食品监督行政部门并协助处理。

村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展食品安全监督检查,及时报告食品安全违法情况。

第三十三条 县级食品监督行政部门应当在发放食品小作坊、小经营店备案证或者收到食品摊贩登记信息之日起三十日内,进行现场监督检查。

食品监督行政部门应当依照有关规定对食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营的食品进行抽样检验,检验结果向社会公布。

抽样检验应当购买抽取的样品,不得收取检验费用和其他费用。

第三十四条 县级食品监督行政部门应当建立并公开食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营者食品安全信用档案,记录登记信息、日常监督检查结果、违法行为查处情况等。将食品小作坊、小经营店及摊贩存在严重违法行为,造成恶劣社会影响的,列入不良信用名录。对有不良记录的食品生产经营者增加监督检查频次,督促其履行食品安全主体责任。

第三十五条 县级食品监督行政部门应当组织对食品小作坊、小经营店及摊贩从业人员进行免费食品安全知识培训,提升从业素质。

第三十六条 食品小作坊、小经营店的生产经营场地提供者发现涉嫌违法生产经营食品等活动,应当及时向有关部门报告。

第三十七条 发生食品安全事故的,县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照法律、法规以及食品安全事故应急预案的规定进行调查、处置。

发生食品安全事故的食品小作坊、小经营店及摊贩应当立即采取措施,防止事故扩大,封存有关食品以及原料、工具、设备等物品;发生食物中毒的,应当将中毒者及时送医疗机构救治。

食品安全事故发生单位、个人和收治病人的医疗机构应当立即向事故发生地县级食品监督行政、卫生行政等部门报告。

任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

第三十八条 县级食品监督行政部门应当公布本部门的电子邮箱地址、单位地址和举报电话等,接受咨询、投诉、举报。

对咨询、投诉、举报的核实和处理情况应当予以记录并保存。受理投诉、举报的部门应当为投诉人、举报人保密,维护其合法权益。对提供违法行为线索并查证属实的举报人依照有关规定给予奖励,奖励应当及时发放。

 

第七章  法律责任

 

第三十九条 违反本条例规定,食品小作坊、小经营店有下列情形之一的,由县级食品监督行政部门责令改正,予以警告:

(一)未按照本条例第十一条规定备案的;

(二)未悬挂备案证、健康证明或者食品安全承诺书的;

(三)未及时报告备案信息变更情况的。

违反本条例规定,食品小作坊、小经营店转让、出租、出借、伪造、涂改备案证的,由县级食品监督行政部门责令改正,予以警告;拒不改正的,对食品小作坊处五百元以上三千元以下罚款,对食品小经营店处二百元以上二千元以下罚款。

第四十条 违反本条例规定,食品摊贩有下列情形之一的,由县级食品监督行政部门责令改正,予以警告:

(一)未按照本条例第二十四条规定登记的;

(二)未悬挂登记卡、健康证明的。

违反本条例规定,食品摊贩转让、出租、出借、伪造、涂改登记卡的,由县级食品监督行政部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处一百元以上一千元以下罚款。

第四十一条 食品小作坊、小经营店及摊贩违反本条例第八条规定的,由县级食品监督行政部门责令改正,予以警告,可处五百元以上五千元以下罚款,并可没收违法生产经营的食品;拒不改正的,处五千元以上三万元以下罚款,并没收违法生产经营的食品;情节严重的,由县级食品监督行政部门注销备案证或者由原发证部门注销登记卡,食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作。

第四十二条 食品小作坊、小经营店及摊贩违反本条例第九条规定的,由县级食品监督行政部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品; 违法生产经营的食品货值金额不足五千元的,并处二万元以上五万元以下罚款;货值金额五千元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,由县级食品监督行政部门注销备案证或者由原发证部门注销登记卡,食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作。

第四十三条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级食品监督行政部门责令改正,予以警告;拒不改正的,对食品小作坊、小经营店处五百元以上三千元以下罚款,对食品摊贩处一百元以上一千元以下罚款:

(一)食品小作坊、小经营店及摊贩未进货查验、保存查验记录及相关凭证的;

(二)食品小作坊未对生产的首批食品进行检验的;

(三)食品小作坊每年对其生产的食品检验次数少于一次的。

第四十四条 违反本条例规定,食品小作坊不符合本条例第十六条规定条件的,食品小经营店不符合本条例第二十条规定条件的,由县级食品监督行政部门责令限期整改,予以警告;逾期不改正的,对食品小作坊处五千元以上三万元以下罚款,对食品小经营店处一千元以上一万元以下罚款;整改后仍达不到规定条件的,责令停产停业;情节严重的,注销备案证,食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作。

违反本条例规定,食品摊贩不符合本条例第二十六条规定条件的,由县级食品监督行政部门责令限期整改,予以警告;逾期不改正的,处二百元以上一千元以下罚款;整改后仍达不到规定条件的,责令停业;情节严重的,由原发证部门注销登记卡。

第四十五条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级食品监督行政部门没收违法生产经营的食品,予以警告,对食品小作坊并处一万元以上五万元以下罚款,对食品小经营店并处二千元以上一万元以下罚款,对食品摊贩并处三百元以上二千元以下罚款;情节严重的,由县级食品监督行政部门注销备案证或者由原发证部门注销登记卡,食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作:

(一)食品小作坊违反本条例第十七条规定的;

(二)食品小经营店违反本条例第二十一条规定的;

(三)食品摊贩违反本条例第二十七条规定的。

第四十六条 违反本条例第十九条规定,食品小作坊生产加工的食品,未按照规定标明食品名称、成分或者配料表、生产日期、保质期、贮存条件、食品小作坊的名称、备案号、生产地址等的,由县级食品监督行政部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处三百元以上三千元以下罚款。

第四十七条 违反本条例规定,县级以上地方人民政府食品监督行政部门等有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分;造成严重后果的,其主要负责人还应当引咎辞职:

(一)隐瞒、谎报、缓报食品安全事故;

(二)未按规定查处食品安全事故,或者接到食品安全事故报告未及时处理,造成事故扩大或者蔓延;

(三)不履行食品安全监督管理职责,导致发生食品安全事故。

第四十八条 县级以上地方人民政府食品监督行政部门等有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处不履行法定职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成不良后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章  附则

 

第四十九条 本条例自2017年3月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

四川省人民政府法制办公室

关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案送审稿)》制定情况的汇报

2016516日四川省人民政府第118次常务会议

 

四川省人民政府法制办公室主任  张渝田

 

根据省政府2016年立法计划,省食品药品监管局向省法制办报送了《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例(草案代拟稿)》,我办按照立法程序,书面征求了省政协办公厅、教育厅、公安厅、监察厅、人力资源和社会保障厅、住房城乡建设厅、省卫生计生委等部门及市(州)政府意见;配合省政协进行了专题调研;征求了省政府法律顾问团部分专家意见;网上公开征求了社会公众意见;到眉山市、内江市、泸州市、成都市等地开展立法调研,并借鉴了陕西、河北等省的立法经验,经多方广泛征求意见后,基本达成共识。在此基础上,我办会同省食品药品监管局对文稿进行反复修改,形成了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案送审稿)》(以下简称《送审稿》)。现将有关情况汇报如下:

    一、立法的背景及必要性

(一)落实上位法授权规定的需要。2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)第三十六条第三款规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”同时,新修订的《立法法》第六十二条规定:“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定……”。因此,我省必须在今年10月1日之前制定出我省的食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法。

(二)保障人民群众食品安全的需要。我省食品小作坊、小经营店及摊贩(以下简称“三小”)数量大、其大部分生产经营条件还比较简单,从业人员素质整体也不高,生产经营条件简陋、质量控制能力等原因成为食品安全事故多发区;同时,“三小”也提供了许多就业机会,作为一种与广大群众饮食习惯相适应的业态将长期存在。为了防控食品安全风险,规范“三小”的生产经营行为,促进其健康发展,需要结合实际出台相应的地方性法规。

因此,为进一步完善地方食品安全法律体系,确保“三小”管理有法可依,有必要制定《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》。

《送审稿》制定的依据主要是《食品安全法》,同时借鉴了陕西、河北等省的有关规定。

    二、主要内容                             

《送审稿》共计八章四十五条。将“三小”共同需要遵守的规定设置专章规定,同时为强化监督管理,设置了监督管理专章。现将主要内容报告如下:

(一)调整范围。

省食品药品监管局向省政府报送的《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》,调整范围仅限于食品生产加工小作坊和食品摊贩。在立法调研论证过程中,人大代表、政协委员、专家学者、经营者、基层执法人员等社会各界的意见普遍反映,小食品生产经营业态种类繁多,从保障食品安全的角度,在《食品安全法》和食品安全地方立法之外,不宜再出现食品其他业态管理于法无据的“真空”,建议将其他小食品生产经营业态一并纳入调整范围。经与省食品药品监管局等共同研究,《送审稿》在将食品小作坊、小摊贩纳入规范外,采用了“小经营店”的概念,将所有依托固定店铺,从事销售食品、提供餐饮服务,包括兼营食品的小型食品生产经营者全部纳入调整范围。(第二条)

(二)明确了保证“三小”食品安全各方的责任。

1、明确了政府及相关部门的职责。《送审稿》明确了县级以上地方人民政府的综合治理职责;明确了食品监督等有关行政部门依法按照各自职责进行监管;明确了乡(镇)人民政府、街道办事处协助相关部门监督管理的职责。同时,还明确了由县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处确定食品摊贩经营区域和时段。(第四条、第五条、第二十条)

2、明确了食品小作坊、小经营店及摊贩保障食品安全的主体责任。明确了食品小作坊、小经营店及摊贩应当依照法律法规的有关规定和食品安全标准从事生产经营活动,实施生产经营过程控制,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害。(第三条)

3、为实现食品安全监管的社会共治。《送审稿》明确了集中交易市场开办者应当履行食品安全管理责任,依法审查入场的食品小经营店备案证;食品小作坊、小经营店的生产经营场地提供者发现涉嫌违法生产经营食品等违法活动,应当及时向有关部门报告。(第十九条、第三十一条)

(三)建立了“三小”经营监管制度。

1、根据“三小”经营的特点,为有利于促进群众创业就业,《送审稿》对“三小”的经营准入采取了“宽进”的方式。《送审稿》规定了对食品小作坊、小经营店进行备案管理,只需要其从事生产经营活动前将“申请人的身份证复印件、从业人员健康证明、及营业执照、生产经营场所的合法使用证明”等向监管部门备案即可领取备案证,从事生产经营活动;对食品摊贩进行登记管理,规定了从事食品摊贩经营,向经营所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请,并提交身份证明、住所、联系方式、从业人员健康证明等材料。由乡(镇)人民政府或者街道办事处根据申请人数和确定区域的摊位实际可容纳数量,通过抽签、摇号等方式确定,制发食品摊贩登记卡,并向社会公布。(第九条、第十条、第二十一条)

2、突出过程监管。为保证“三小”的经营者严格依照法律法规的有关规定和食品安全标准从事生产经营活动,实施生产经营过程控制,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害,加强对“三小”食品生产经营活动的生产经营者监管,《送审稿》规定了县级食品监督行政部门对“三小”进行现场监督检查;规定了食品监督行政部门应当依照有关规定对“三小”生产经营的食品进行抽样检验;规定了对有不良记录的食品生产经营者增加监督检查频次,督促其履行食品安全主体责任。(第二十八条、第二十九条)

3、严格备案证、登记卡管理。为维护“三小”生产经营活动的正常秩序。《送审稿》规定了备案证、登记卡不得转让、出租、出借、伪造、涂改,设定了相应的违法处罚。(第十一条第二款、第二十二条第二款、第三十七条第一款第二项)

(四)明确了生产经营者应遵守的基本规定。

《送审稿》依据上位法的规定和食品安全监管的基本要求,规定了“三小”从事生产经营应当具备的基本条件;规定了在个人卫生、用水、设施设备、使用食品添加剂等方面的应当遵守的八项规定;规定了“三小”应当进货查验,查验记录及相关凭证的保存期不得少于一年;规定了食品小作坊、小经营店及摊贩禁止生产经营的食品种类;规定了食品小作坊对生产的首批食品应当自行检验或者委托有资质的检验机构进行检验,包装标签应当显著,容易辨识。另外从城市管理的角度,规定了食品摊贩在确定区域和时段经营、经营不得影响居民正常生活等内容。(第七条、第八条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十三条、第二十四条、第二十五条)

(五)规定了对“三小”提供支持和服务的措施。

根据上位法的规定,《送审稿》规定了地方各级人民政府可以通过资金扶持、租金减免等措施,鼓励和支持“三小”改善生产经营条件和工艺技术,提高食品质量;规定了县级食品监督行政部门应当组织对食品小作坊、小经营店及摊贩从业人员进行免费食品安全知识培训,提升从业素质。(第六条第一款、第三十条)

(六)规定了相应的法律责任。

根据《食品安全法》的授权规定,《送审稿》根据我省经济发展水平,在参考外省已出台的法规规章的基础上,设定了“三小”的法律责任:

1、对未遵守食品安全标准、不符合生产经营条件的违法性质比较严重的行为,《送审稿》参照《食品安全法》第一百三十五条的规定,规定了注销备案证、登记卡的处罚,规定了食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作。(第三十九条、第四十一条)

2、对未按规定备案和登记、生产经营、公示食品安全信息等违法性质较轻的行为,《送审稿》体现教育先行、宽严相济的精神设定了违法行为的处罚种类和幅度。《送审稿》规定责令改正,逾期不改正或者整改后仍达不到规定条件的,责令停产停业;情节严重的,注销备案证。(第四十条、第四十二条、第四十三条)

此外,为健全对“三小”的监管,《送审稿》还规定了食品安全事故处理、备案证和登记卡的使用和变更、废弃物处理等内容。(第十一条第一款、第十二条、第十九条、第二十二条第一款、第三十二条、第三十三条)

《送审稿》连同以上汇报,请一并审议。审议通过后以省政府议案的形式提请省人大常委会审议。

 

 

 

 

四川省食品药品监督管理局 

关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩

管理条例(草案)》的说明

2016530日在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议

 

四川省食品药品监督管理局局长 姚义贤

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受省人民政府委托,现就《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案)》的有关情况作如下说明,请予审议。

一、立法的必要性

2015年新修订的《食品安全法》第三十六条第三款规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”新修订的《立法法》第六十二条规定:“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定……”。因此,我省必须在今年10月1日之前制定出我省的食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法。

同时,我省食品小作坊、小经营店及摊贩(以下简称“三小”)数量众多,全省有食品小作坊2万余家,有小经营店23万余家(其中小餐饮近10万家,小食杂店13万余家)。“三小” 与老百姓生活息息相关。为了防控食品安全风险,规范“三小”的生产经营行为,促进其健康发展,也需要结合地方实际制定相应的地方性法规。

2015年6我局向省政府报送了《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例(草案初稿)》。收到此件后,省法制办又专门内江、泸州、成都等地调研,走访了“三小”生产经营者,广泛听取了专家学者、基层监管部门、市(州)人民政府和省级有关部门的建议意见,征求了省政府法律顾问团部分专家意见,公开征求了社会公众意见,形成了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案)》。《草案》已经省政府第118次常务会审议通过。

二、立法的主要内容

《草案》共计八章四十六条。将“三小”共同需要遵守的规定设置专章规定,同时为强化监督管理,设置了监督管理专章。

(一)调整范围。

小食品生产经营业态种类繁多,从保障食品安全的角度,在《食品安全法》和食品安全地方立法之外,不宜再出现食品其他业态管理于法无据的“真空”,《草案》在将食品小作坊、小摊贩纳入规范外,采用了“小经营店”的概念,将所有依托固定店铺,从事销售食品、提供餐饮服务,包括兼营食品的小型食品生产经营者全部纳入调整范围。(第二条)

(二)明确了保证“三小”食品安全各方的责任。

1.明确了政府及相关部门的职责。《草案》明确了县级以上地方人民政府的综合治理职责;明确了食品监督等有关行政部门依法按照各自职责进行监管;明确了乡(镇)人民政府、街道办事处协助相关部门监督管理的职责。同时,还明确了由县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处确定食品摊贩经营区域和时段。(第四条、第五条、第二十条)

2.明确了食品小作坊、小经营店及摊贩保障食品安全的主体责任。明确了食品小作坊、小经营店及摊贩应当依照法律法规的有关规定和食品安全标准从事生产经营活动,实施生产经营过程控制,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害。(第三条)

3、明确了食品安全监管社会共治。《草案》明确了集中交易市场开办者应当履行食品安全管理责任,依法审查入场的食品小经营店备案证;食品小作坊、小经营店的生产经营场地提供者发现涉嫌违法生产经营食品等违法活动,应当及时向有关部门报告。(第十九条、第三十一条)

(三)建立了“三小”生产经营监管制度。

1. 采取 “宽进”。根据“三小”生产经营的特点,为有利于促进群众创业就业,《草案》对“三小”的生产经营准入采取了“宽进”的方式。《草案》规定了对食品小作坊、小经营店进行备案管理,只需要其从事生产经营活动前将“申请人的身份证复印件、从业人员健康证明、及营业执照、生产经营场所的合法使用证明”等向监管部门备案即可领取备案证,从事生产经营活动;对食品摊贩进行登记管理,规定了从事食品摊贩经营,向经营所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请,并提交身份证明、住所、联系方式、从业人员健康证明等材料。由乡(镇)人民政府或者街道办事处根据申请人数和确定区域的摊位实际可容纳数量,通过抽签、摇号等方式确定,制发食品摊贩登记卡,并向社会公布。(第九条、第十条、第二十一条)

2.突出过程监管。为保证“三小”的经营者严格依照法律法规的有关规定和食品安全标准从事生产经营活动,实施生产经营过程控制,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害,加强对“三小”食品生产经营活动的生产经营者监管,《草案》规定了县级食品监督行政部门对“三小”进行现场监督检查;规定了食品监督行政部门应当依照有关规定对“三小”生产经营的食品进行抽样检验;规定了对有不良记录的食品生产经营者增加监督检查频次,督促其履行食品安全主体责任。(第二十八条、第二十九条)

(四)明确了生产经营者应遵守的基本规定。

《草案》依据上位法的规定和食品安全监管的基本要求,规定了“三小”从事生产经营应当具备的基本条件;规定了在个人卫生、用水、设施设备、使用食品添加剂等方面的应当遵守的八项规定;规定了“三小”应当进货查验,查验记录及相关凭证的保存期不得少于一年;规定了“三小”禁止生产经营的食品种类;规定了食品小作坊对生产的首批食品应当自行检验或者委托有资质的检验机构进行检验,包装标签应当显著,容易辨识。另外从城市管理的角度,规定了食品摊贩在确定区域和时段经营、经营不得影响居民正常生活等内容。(第七条、第八条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十三条、第二十四条、第二十五条)

(五)规定了对“三小”提供支持和服务的措施。

根据上位法的规定,《草案》规定了地方各级人民政府可以通过资金扶持、租金减免等措施,鼓励和支持“三小”改善生产经营条件和工艺技术,提高食品质量;规定了县级食品监督行政部门应当组织对“三小”从业人员进行免费食品安全知识培训,提升从业素质。(第六条第一款、第三十条)

(六)规定了相应的法律责任。

根据《食品安全法》的授权规定,《草案》根据我省经济发展水平,在参考外省已出台的法规规章的基础上,设定了“三小”的法律责任:

1.对未遵守食品安全标准、不符合生产经营条件的违法性质比较严重的行为,《草案》参照《食品安全法》第一百三十五条的规定,规定了注销备案证、登记卡的处罚,规定了食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作。(第三十九条、第四十一条)

2.对未按规定备案和登记、生产经营、公示食品安全信息等违法性质较轻行为,《草案》体现教育先行、宽严相济的精神设定了违法行为的的处罚种类和幅度。《草案》规定责令改正,逾期不改正或者整改后仍达不到规定条件的,责令停产停业;情节严重的,注销备案证。(第四十条、第四十二条、第四十三条)

三、立法的风险评估

新修订的《食品安全法》贯彻了中央四个“最严”要求,按照最严厉的处罚、最严肃的问责,加大了对各类违法行为的惩处力度,对大部分食品违法行为的罚款额度低限由原来2千元提高到5万元,号称“史上最严”。而“三小”生产经营者大多是弱势群体,“三小”作为其一家主要的生活来源,是部分人群的主要就业方式。同时“三小”也有其特定的需求人群,所以对“三小”要进行综合治理,辩证处理保障食品安全与民生、就业、稳定等关系,不宜纳入《食品安全法》调整范畴,不宜设置太高的准入门槛,不宜课以太重的法律责任。在立法时,仅从保障食品安全的角度,对“三小”的准入提出了一些基本的条件,设定了较《食品安全法》幅度和处罚起点低很多的法律责任,虽然又从禁止生产经营品种方面对公平性作了部分考量,但有可能造成该条例施行后,部分取得食品生产、经营许可证的食品生产经营者要“回流”到“三小”,从“持证企业”变成“三小”,以此来回避“持证企业”因要遵循《食品安全法》而承担法律高风险的情况。还有可能出现部分“流动摊贩”不愿意进入确定的区域,不按规定时段经营的问题。针对上述问题,我们已做好了积极的应对预案:一是把准政策界限。全面、准确界定哪些食品生产经营者必须要取得食品生产、经营许可证,哪些不需要取得食品生产、经营许可证,统一政策口径,避免执行过程中引起混乱。二是加强宣传引导。广泛宣传《食品安全法》及“三小”条例,通过政府资金扶持、租金减免等措施,鼓励和支持 “三小”逐步改善生产经营条件和工艺技术,达到许可的条件,成为“持证企业”。三是严格依法管理。做好食品生产、经营许可与食品小作坊、小经营店备案管理之间的衔接,提高行政效能,确保阳光运行。同时,严肃查处违法行为。四是化解好社会矛盾。落实食品安全属地管理责任,畅通行政复议、信访渠道,及时化解矛盾和纠纷,认真研究解决出现的新问题,确保“三小”条例依法有序平稳实施。

 

 

四川省人大法制委员会

关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩

管理条例(草案)》审议结果的报告

20161128在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议

 

四川省人大法制委员会副主任委员  张力

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案二次审议稿)》(以下简称“草案二审稿”)已经四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次审议。会后,省人大法制委、常委会法工委邀请常委会委员,会同省人大教科文卫委和省食药局组成调研组,赴甘孜、泸州、宜宾进行了调研。根据常委会组成人员的审议意见和调研中各方反映的意见,对草案二审稿进行了修改。11月25日法制委员会召开全体会议,对修改后的草案进行了审议,形成了草案修改稿。现将审议结果报告如下:

一、关于部门职责

有常委会组成人员提出,应进一步理清部门职责,促进部门之间的协作,避免监管空白。法制委员会经研究,建议删除草案二审稿第五条第五款,将第四款修改后分为两款:

“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的食品安全风险监测,并将结果及时报告本级食品安全委员会。”(草案修改稿第五条第四款)

“省卫生行政部门可以制定并公布四川省地方特色食品安全地方标准。”(草案修改稿第五条第七款)

在第六章监督管理中增加一条:“质监、工商等部门对发现的食品相关产品可能影响食品安全的问题要及时通报本级食品监督行政部门。”(草案修改稿第三十一条)

二、关于禁止生产经营的一般性规定

草案二审稿第八条规定了食品小作坊、小经营店及摊贩(以下简称“三小”)在生产经营活动中应当遵守的一般规定和禁止性规定。有常委会组成人员和省食药局建议,应当分开表述“三小”应当遵守的一般规定和禁止性规定,同时将食品安全法第三十四条规定的最严重的几种情形和“三小”在生产经营过程中产生的废弃物的回流行为单列一条,以便对其设定更为严厉的法律责任。法制委员会经研究,建议删除草案二审稿第八条第七项,增加一条:“食品小作坊、小经营店及摊贩禁止生产经营下列食品:

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;

(二)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

(三)未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;

(四)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(五)添加药品的食品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。

“食品小作坊、小经营店及摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当按照法律、法规和有关规定处理,不得回流食品加工、经营等环节。”(草案修改稿第九条)

三、关于禁止食品小作坊生产加工某些类别食品的规定

草案二审稿对食品小作坊生产加工某些类别的食品作了禁止性规定。但调研中发现,在少数民族地区,乳制品是当地的民族特色食品,也是群众的主要经济来源,如果在这些地区禁止生产加工乳制品容易造成群众生活困难,引发社会矛盾。由于乳制品是高风险食品,如果在省内全面放开,也会造成食品安全隐患。法制委员会审议认为,针对少数民族地区特点,可以由民族自治地方根据当地情况,制定单行条例作出变通规定。

四、关于法律责任

有常委会组成人员提出,应当按照食品安全法确定的处罚行为、种类、幅度的范围内对“三小”的食品安全违法行为进行处罚,以体现最严厉的处罚;也有常委会组成人员提出,“三小”从业人员众多,且多为低收入的弱势群体,应当兼顾食品安全和民生问题,对“三小”的处罚要根据生产经营规模,不宜过重。

法制委员会经研究认为,根据食品安全法第三十六条和第一百二十七条的授权规定,省级制定具体管理办法对“三小”等小规模食品生产经营者进行规范,对其违法行为的处罚,依照省级制定的具体管理办法执行,因此,对“三小”等小规模食品生产经营者的违法行为的处罚不适用于食品安全法的有关规定,应当根据各地实际,按照过罚相当的原则设定法律责任。

法制委员会建议,在法律责任设置上应当区分“三小”违法行为的性质,根据其生产经营特点和危害程度,针对不同的违法行为,设置相应的法律责任:对未备案、未登记等管理方面的违法行为应当以批评教育为主;对一般违反食品安全的违法行为设置相应处罚;对严重违反食品安全的违法行为设置严厉处罚。法制委员会建议,删除草案二审稿第三十九条,将第四十条、第四十一条、第四十二条进行合并修改,其他处罚也作了相应修改。

此外,根据常委会组成人员的意见,对草案二审稿的部分文字进行了修改,并对条文顺序进行了调整。

法制委员会认为,草案经本次修改后已基本成熟,建议提请本次常委会会议审议。

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案修改稿)》及以上审议结果的报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省人大法制委员会

关于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩

管理条例(草案修改稿)》的修改说明

20161130日在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议

 

四川省人大法制委员会副主任委员  张力

 

四川省人大常委会:

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案修改稿)》(以下简称“草案修改稿”)经省十二届人大常委会第二十九次会议进行了第三次审议。常委会组成人员普遍认为,草案修改稿充分采纳了组成人员和各方面的意见、建议,已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次会议表决。同时,常委会组成人员也对草案修改稿提出了一些修改意见和建议。11月29日,法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见,对草案修改稿进行了审议和修改。现将修改情况报告如下:

一、根据常委会组成人员的意见,将草案修改稿第八条第二项、第三项和第四项的顺序进行调整。(草案表决稿第八条)

二、删除草案修改稿第十三条、第二十四条、第二十五条、第三十九条和第四十条中的“从业人员”,与食品安全法规定一致。(草案表决稿第十三条、第二十四条、第二十五条、第三十九条、第四十条)

三、删除草案修改稿第四十四条第二款中的“五年内不得从事食品生产经营工作”,以体现过罚相当原则。(草案表决稿第四十四条)

此外,法制委员会还对个别文字进行了修改。

法制委员会建议本条例自2017年3月1日起施行。

法制委员会认为,草案修改稿经本次修改后已基本成熟,建议提请本次常委会会议予以表决。

草案表决稿连同以上说明,请审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省食品小作坊、小经营店及摊贩

管理办法

2017217日经四川省食品药品监督管理局2017年第3次局长办公会审议通过,以2017年第14号公告发布,自201731日起施行)

 

第一条 为规范食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营行为,保证食品安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等有关规定,制定本办法。

第二条 食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

第三条 各级食品监督行政部门应当鼓励、支持食品小作坊、小经营店及摊贩依照《中华人民共和国食品安全法》的规定,取得食品生产经营许可。

第四条 食品小作坊、小经营店在食品监督行政部门进行备案前,应当依法取得营业执照。

依法取得一照多址营业执照的个体工商户,应当按照一址一证的原则申请备案。

第五条 食品小作坊、小经营店在从事食品生产经营活动前应当按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的规定,向县级食品监督行政部门提交备案申请书(见附件1)、营业执照复印件、身份证复印件、健康证明等材料。

食品小经营店兼营销售食品、提供餐饮服务的,可以一并提出备案申请。

第六条 县级食品监督行政部门应当优化服务流程,对食品生产经营者提交的备案申请实行即时办理,符合条件的,发放备案证。对属于下列情形之一的,不予备案,并书面说明理由:

  • 未提供营业执照的;
  • 申请备案的食品生产经营场所与营业执照记载的生产经营场所不一致的;
  • 申请人与营业执照记载的经营者不一致的;

(四)生产经营行为属于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》禁止的;

(五)申请人为企业,或者申请人为禁止从事食品生产经营活动的。

第七条 食品小作坊的备案证(见附件2)应当记载编号、名称、经营者、生产食品类别、生产场所、有效期、登记时间和登记机关等内容。编号由备案单位机关代字++年份+序号等内容组成。

县级食品监督行政部门应当执行本行政区域内确定的食品小作坊禁止生产加工的食品目录,在食品小作坊备案证上生产食品类别中标明品种明细。

第八条 食品小经营店的备案证(见附件3)应当记载编号、名称、经营者、主营项目、兼营项目、经营场所、有效期、登记时间和登记机关等内容。

销售食品或者以销售食品为主的,编号由备案单位机关代字++年份+序号等内容组成;提供餐饮服务或者以提供餐饮服务为主的,编号由备案单位机关代字++年份+序号等内容组成。

第九条  发放备案证时,县级食品监督行政部门应当一并发放食品安全风险控制要点告知书(见附件4

第十条 食品小作坊、小经营店营业执照被吊销或者注销后,应当在十个工作日内向所在地县级食品监督行政部门主动申请注销备案证。食品监督行政部门在监督检查中发现食品小作坊、小经营店的个体工商户营业执照已被吊销或者注销的,应当依职权注销其备案证。

第十一条 县级食品监督行政部门应当以适当方式及时公开食品小作坊、小经营店备案证的发放、变更、续期及注销信息。

第十二条 食品摊贩应当按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》规定,到经营所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处登记,并提交食品摊贩登记申请书(见附件5)、身份证复印件、健康证明等材料。

第十三条 仅销售预包装食品的食品小经营店、摊贩在备案或者登记时不需要提供健康证明。

第十四条 县级食品监督行政部门、乡(镇)人民政府及街道办事处可以结合地方食品特色,在食品小经营店备案证、食品摊贩登记卡中标明品种明细。

第十五条 食品摊贩的登记卡(见附件6)应当记载编号、经营者、经营者身份证号码、经营项目、经营区域等内容。

确定经营区域和时段的食品摊贩,编号由登记单位机关代字++年份+序号等内容组成;非确定经营区域和时段的食品摊贩,编号由登记单位机关代字++年份+序号等内容组成。

第十六条食品小作坊、小经营店及摊贩应当按规定悬挂备案证、登记卡、健康证明和食品安全承诺书(见附件7)。

第十七条 县级食品监督行政部门应当加强日常监督检查工作,及时确定食品小作坊、小经营店及摊贩食品安全风险等级和监督检查频次。

食品小经营店、摊贩经营的食品,系在备案证或者登记卡记载的经营场所以外自己生产加工的,县级食品监督行政部门应当对该生产加工场所进行监督检查。

第十八条 县级食品监督行政部门应当在发放备案证或者收到食品摊贩登记信息之日起三十日内,对食品小作坊、小经营店和固定区域或者时段的食品摊贩进行首次现场监督检查。

    第十九条 县级食品监督行政部门对食品小作坊、小经营店和固定区域或者时段的食品摊贩进行首次现场监督检查时,必须制作现场检查笔录。

第二十条 现场检查发现食品小作坊、小经营店及摊贩不符合《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》规定条件的,县级食品监督行政部门应当及时出具当场处罚决定书(见附件8),责令其限期整改,并予以警告。

第二十一条 食品生产者未按规定进行备案登记,违反《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十七条规定,生产加工食品、食品添加剂的,依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款处罚。

第二十二条 食品小作坊、小经营店及摊贩有下列情形之一,尚不构成犯罪的,构成了违反《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第八条第七项的规定,应当依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第四十一条处罚:

(一)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂的;

(二)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品,或者经营上述食品、食品添加剂的;

(三)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品的;

(四)生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的;

(五)生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的;

(六)经营未按规定注册的保健食品的;

(七)利用新的食品原料生产食品,未通过安全性评估的;

(八)在食品监督行政部门责令其召回或者停止经营食品后,仍拒不召回或者停止经营的;

(九)生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂的;

(十)经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合《中华人民共和国食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》规定的食品、食品添加剂的;

(十一)生产经营转基因食品未按规定进行标示的;

(十二)采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的;

(十三)食品小作坊未按规定对采购的食品原料和生产的食品进行检验的;

(十四)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器,使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格,或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验的;

(十五)安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品工作的;

(十六)食品经营者未按规定要求销售食品的;

(十七)未定期对食品安全状况进行检查评价,或者生产经营条件发生变化,未按规定处理的;

(十八)餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求的;

(十九)事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的或者隐匿、伪造、毁灭有关证据的;

(二十)未按要求进行食品贮存、运输和装卸的;

(二十一)拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的。

(二十二)除本条第一项至第二十一项和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第四十一条、第四十二条规定的情形外,生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的。

    第二十三条 本办法所称简易包装食品是指食品小作坊生产加工的、按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十九条规定进行标注的食品。

第二十四条 本办法自201731日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-1

(示范文书1

 

食品小作坊备案申请书

 

一、申请人基本情况

 

小作坊名称

 

1寸正面

免冠照片

营业执照注册号

 

社会信用代码

 

经营者

 

联系电话

 

身份证号码

 

户籍地址

 

通讯地址

 

申请事项

□首次  □变更  □延续  □注销 

生产食品

类别

生产形式:□简易包装食品  □散装食品

生产类别:□粮食加工品    □食用油   □豆制品

□酒类(仅限传统酿制工艺)□酱油(仅限传统酿制工艺)

□醋(仅限传统酿制工艺)  □肉制品      □糕点

□淀粉及淀粉制品          □蜂产品

□其他食品类别:

 

 

品种明细

 

二、场所基本情况

生产加工

场所地址

 

场地性质

□自有  □租赁

场地提供方姓名:                  电话:

生产加工

场所面积

 

仓库

面积

 

三、从业人员信息

序号

姓名

身份证号码

有无健康证明

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提交的资料目录:

□1.1寸正面免冠照片2张;

 □2.营业执照复印件;

□3.身份证复印件;

□4.事接触直接入口食品工作的人员的健康证明。

 

保证声明

本申请书中所填内容及所附资料均真实、合法;生产经营条件符合《中华人民共和国食品安全法》和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求。如有不实之处,本人愿负相应的法律责任,并承担由此产生的一切后果。

 

                                        申请人(签名):  

                                           

                 
 

备注:1.申请人应当结合自身情况,在申请表的“□”用“√”进行选择;2.申请表中“品种明细”一栏,请参照《国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告(2016年第23号)》填写。

 

 

 

 

附件1-2

(示范文书2

 

食品小经营店(食品销售)备案申请书

 

一、申请人基本情况

 

小经营店名称

 

1寸正面

免冠照片

营业执照注册号

 

社会信用代码

 

经营者

 

联系电话

 

身份证号码

 

户籍地址

 

通讯地址

 

申请事项

□首次  □变更  □延续  □注销

主营项目

食品销售:□预包装食品  □简易包装食品  □散装食品

食品类别:

□预包装食品销售(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品) 

□简易包装食品(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品)

□散装食品销售(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品) 

□保健食品销售

兼营项目

餐饮服务:□热食类食品制售  □冷食类食品制售  □生食类食品制售(无生食水产品制售)  □糕点类食品制售(无裱花蛋糕制售)  □自制饮品制售

二、场所基本情况

经营场所

地址

 

场地性质

□自有  □租赁

场地提供方姓名:                 电话:

经营场所面积

 

加工地址

 

三、从业人员信息

序号

姓名

身份证号码

有无健康证明

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提交的资料目录:

  □1.1寸正面免冠照片2张;

  □2.营业执照复印件;

□3.身份证复印件;

□4.从事接触直接入口食品工作的人员的健康证明(仅销售预包装食品不需要提供)。

 

保证声明

本申请书中所填内容及所附资料均真实、合法;生产经营条件符合《中华人民共和国食品安全法》和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求。如有不实之处,本人愿负相应的法律责任,并承担由此产生的一切后果。

 

                                        申请人(签名):  

                                                 

                 
 

备注:1.申请人应当结合自身情况,在申请表的“□”用“√”进行选择;2.申请人销售的食品,系在经营场所地址以外自己生产加工的,应当在申请表中“加工地址”一栏中对加工地址予以填写。

 

 

附件1-3

(示范文书3

 

食品小经营店(餐饮服务)备案申请书

 

 

一、申请人基本情况

小经营店名称

 

1寸正面

免冠照片

营业执照注册号

 

社会信用代码

 

经营者

 

联系电话

 

身份证号码

 

户籍地址

 

通讯地址

 

申请事项

□首次  □变更  □延续  □注销

主营项目

餐饮服务:□热食类食品制售  □冷食类食品制售  □生食类食品制售(无生食水产品制售)  □糕点类食品制售(无裱花蛋糕制售)  □自制饮品制售

兼营项目

食品销售:□预包装食品  □简易包装食品  □散装食品

食品类别:

□预包装食品销售(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品) 

□简易包装食品(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品) 

□散装食品销售(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品)

□保健食品销售

二、场所基本情况

经营场所

地址

 

 

场地性质

□自有  □租赁

场地提供方姓名:                 电话:

经营场所面积

 

三、从业人员信息

序号

姓名

身份证号码

有无健康证明

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提交的资料目录:

  □1.1寸正面免冠照片2张;

 □2.营业执照复印件;

□3.身份证复印件;

□4.从事接触直接入口食品工作的人员的健康证明。

 

保证声明

本申请书中所填内容及所附资料均真实、合法;生产经营条件符合《中华人民共和国食品安全法》和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求。如有不实之处,本人愿负相应的法律责任,并承担由此产生的一切后果。

 

                                        申请人(签名):  

                                                

                 
 

备注:申请人应当结合自身情况,在申请表的“□”用“√”进行选择。

 

 

 

 

 

附件2

(示范文书4

 

四川省食品小作坊备案证

 

四川省食品小作坊备案证

 

 

 

 

1寸正面

免冠照片

 

 

 


 

    号:

    称:

者:

生产食品类别:

生产场所:

有效期至:      

(有效期届满30日前,应当提出续期申请)

 

            XXX 县食品监督行政部门(盖章)

                               年  月  日

 

 

备注:大小为A4纸张大小,只有正本。

 

 

 

 

 

附件3-1

(示范文书5

 

四川省食品小经营店(食品销售)备案证

 

 

四川省食品小经营店备案证

 

 

 

 

 

1寸正面

免冠照片

 
 

    号:

    称:

者:

主营项目:

兼营项目:

经营场所:

有效期至:      

(有效期届满30日前,应当提出续期申请)

                                            

XXX县食品监督行政部门(盖章)

年  月  日

 

 

备注:大小为A4纸张大小,只有正本。

 

 

 

 

附件3-2

(示范文书6

 

四川省食品小经营店(餐饮服务)备案证

 

 

四川省食品小经营店备案证

 

 

 

 

1寸正面

免冠照片

 
 

    号:

    称:

者:

主营项目:

兼营项目:

经营场所:

有效期至:      

(有效期届满30日前,应当提出续期申请)

 

XXX县食品监督行政部门(盖章)

年  月  日

 

 

备注:大小为A4纸张大小,只有正本。

 

 

 

 

附件4-1

(示范文书7

 

食品小作坊食品安全风险控制要点告知书

 

    一、严格原辅料采购控制。从合法渠道购进食品原辅料、食品添加剂、包装材料和容器等产品,并按照规定存贮,确保清洁、卫生、无毒、无害。不得采购非食品原料和回收食品。

二、严格生产过程控制。生活区与生产区分开,生产经营所使用的容器、工具、设备,应当安全、无害并保持清洁,防止食品污染。生产用水使用符合国家规定的生活饮用水。不得使用不符合食品安全标准的原料、食品添加剂和食品相关产品。

三、严格食品检验控制。新生产、停产超过三个月后重新生产以及改变生产工艺后生产的首批食品,委托有资质的检验机构进行检验,检验合格后方可生产、销售。每年生产的食品至少检验一次。食品简易包装上应当标明食品名称、成分或者配料表、生产日期、保质期、贮存条件、食品小作坊的名称、备案号、生产地址等。标签内容应当清楚、明显,生产日期、保质期等事项应当显著标注,容易辨识。

 四、保持个人卫生。从业人员应当按规定进行健康体检,持有效健康证明上岗,做好从业人员个人卫生。患有有碍食品安全疾病的人员,不得从事接触入口食品的工作。

五、按规定处置食品安全事故。对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品立即停止生产经营,下架单独存放,通知相关生产经营者和消费者,记录停止经营和通知情况,将有关情况报告当地食品监督行政部门。如发生食品安全事故,应当立即向当地食品监督行政部门及卫生部门报告,不得隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

                         

  

XXX县食品监督行政部门(盖章)

年    月   日

 

                               被告知人(签名):            

                                  年    月   日

 

附件4-2

(示范文书8

 

食品小经营店食品安全风险控制要点告知书

 

一、保持个人卫生。从业人员应当按规定进行健康体检,持有效健康证明上岗,做好从业人员个人卫生。患有有碍食品安全疾病的人员,不得从事接触入口食品的工作。

二、做好源头控制。从合法渠道购进食品、食品原料、食品添加剂、包装材料和容器等产品,保证产品来源、去向可追溯。

三、实施关键环节控制。生活区与经营区分开,经营所使用的容器、工具、设备,应当安全、无害并保持清洁,防止食品污染。用水使用符合国家规定的生活饮用水。不得使用不符合食品安全标准的原料、食品添加剂和食品相关产品。

四、按要求贮存食品。贮存食品的温度、湿度控制符合食品安全要求,定期检查库存及货架上销售的食品,及时清理变质或者超过保质期的食品。

五、按规定处置食品安全事故。对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品立即停止经营,下架单独存放,通知相关生产经营者和消费者,记录停止经营和通知情况,将有关情况报告当地食品监督行政部门。如发生食品安全事故,应当立即采取措施,防止事故扩大,及时救治中毒者,封存有关食品以及原料、工具、设备等物品,不得隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

 

 

XXX县食品监督行政部门(盖章)

年    月   日

 

                                被告知人(签名):            

                                 年    月   日

 

 

附件5

(示范文书9

 

食品摊贩登记申请书

 

申请人姓名

 

性  别

 

1寸正面

免冠照片

身份证号码

 

户籍地址

 

通讯地址

 

联系电话

 

经营项目

食品销售:□预包装食品  □简易包装食品 □散装食品

食品类别:□预包装食品销售(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品)  □简易包装食品(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品)  □散装食品销售(□含冷藏冷冻食品  □不含冷藏冷冻食品)  □保健食品销售

食品制售:□热食类食品制售  □冷食类食品制售无生食水产品制售  □糕点类食品制售(无裱花蛋糕制售)  □自制饮品制售(无现制乳制品制售

加工地址

 

经营区域

 

经营时段

 

提供的资料目录:

  □1.1寸正面免冠照片2张;

  □2.身份证复印件;

  □3.从事接触直接入口食品工作的人员的健康证明(仅销售预包装食品不需要提供)。

保证声明

  本申请书中所填内容及所附资料均真实、合法;生产经营条件符合《中华人民共和国食品安全法》和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求。如有不实之处,本人愿负相应的法律责任,并承担由此产生的一切后果。

                                   申请人(签名):  

                                       年    月   日

备注:1.申请人应当结合自身情况,在申请表的“□”用“√”进行选择;2.申请人销售的食品,系在经营场所地址以外自己生产加工的,应当在“加工地址”一栏中对加工地址予以填写;3.申请人属于非固定区域的食品摊贩,应当在申请表的“经营区域”一栏中填写“无”;4.申请人属于非固定时段的食品摊贩,应当在申请表的“经营时段”一栏中填写“无”。

附件6

(示范文书10

 

四川省食品摊贩登记卡

 

 

四川省食品摊贩登记卡

 

 

 

 

1寸正面

免冠照片

 
 

    号:

者:

身份证号码:

经营项目:

经营区域:

 

发证单位(盖章)

   

 

 

备注:大小为A5纸张大小,只有正本。

 

 

 

 

 

 

 

7-1

(示范文书11

 

四川省食品小作坊食品安全承诺书

 

为保障广大消费者的食品安全,本人郑重承诺:

一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律、法规的规定,承担食品安全第一责任人的责任和义务,对所生产经营的食品安全负责;

二、保证食品生产经营场所、设施、设备、用水、工艺流程等符合食品安全需要,从业人员保持个人卫生;

三、按照标准生产加工食品,所用食品原辅料、食品添加剂、包装材料和容器等符合国家有关规定,保证生产经营的食品安全、无毒、无害。同时,严格遵守以下行为规范:

(一)不使用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者使用回收食品生产加工食品;

(二)不生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;

(三)不生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;

(四)不使用未经检疫或者检疫不合格的肉类,或者使用未经检验或者检验不合格的肉类制品生产加工食品;

(五)不使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品生产加工食品;

(六)不以餐厨废弃物、废弃油脂为原料加工制作食用油或者以此类油脂为原料生产加工食品;

(七)不使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产加工食品,或者销售超过保质期的食品;

(八)不超范围、超限量使用食品添加剂;

(九)不生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

(十)不标注虚假生产日期、保质期;

(十一)不使用其他不符合食品安全标准的原料、食品添加剂和食品相关产品。

四、严格履行查验义务,建立进货、销售台账,严格质量管理,做到不合格食品不出厂销售,保存相关凭证,保证食品来源、去向可追溯。

本人将严格履行以上承诺,主动接受并积极配合监管部门监管,不断提高法律意识和诚信意识,做到合法经营、诚信经营。如有违反,愿意承担相应的法律责任,欢迎社会各界监督。

 

 

承诺人(签名):

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7-2

(示范文书12

 

食品小经营店食品安全承诺书

 

为保障广大消费者的食品安全,本人郑重承诺:

一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律、法规的规定,承担食品安全第一责任人的责任和义务,对所生产经营的食品安全负责。

二、严格履行查验义务,按要求建立进货台账、保存相关凭证,保证食品进货渠道合法,来源可追溯;

三、保持个人卫生,防止食品污染,保证经营场所、设施、设备等符合食品安全需要;

四、按照标准生产加工食品,所用食品原辅料、食品添加剂、包装材料和容器等符合国家有关规定,保证生产经营的食品安全、无毒、无害。同时,严格遵守以下行为规范:

(一)不使用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者使用回收食品生产加工食品;

(二)不生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;

(三)不生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;

(四)不使用未经检疫或者检疫不合格的肉类,或者使用未经检验或者检验不合格的肉类制品生产加工食品;

(五)不使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品生产加工食品;

(六)不以餐厨废弃物、废弃油脂为原料加工制作食用油或者以此类油脂为原料生产加工食品;

(七)不使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产加工食品,或者销售超过保质期的食品;

(八)不超范围、超限量使用食品添加剂。餐饮服务经营者禁止采购、贮存、使用亚硝酸盐;

(九)不经营未按规定注册或者备案的保健食品;

(十)不经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

(十一)不使用其他不符合食品安全标准的原料、食品添加剂和食品相关产品。

五、定期对食品进行清理,不经营腐败、过期、变质等不符合食品安全标准要求的食品。

本人将严格履行以上承诺,主动接受并积极配合监管部门监管,不断提高法律意识和诚信意识,做到合法经营、诚信经营。如有违反,愿意承担相应的法律责任,欢迎社会各界监督。

 

 

承诺人(签名):

   

 

 

 

 

 

 

附件8

(示范文书13

 

xxx食品监督行政部门

当场处罚决定书

 

                                食药监罚当决[ ] 

个人姓名或者字号名称

你于       日取得了《四川省食品小作坊备案证》    《四川省食品小经营店备案证》  《四川省食品摊贩登记卡》(编号:       )。

经查,你不具备《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十六条  第二十条  第二十六条规定的生产经营条件,依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第四十四条的规定,本机关责令你     日内改正上述违法行为,并给予警告。

如你不服本决定,可以在接到本决定书之日起六十日内,依法向(本级人民政府或者上一级主管部门)申请行政复议,也可以在六个月内直接向     人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,行政处罚不停止执行。

                                         

(机关印章)

                                               

执法人员签名:                                              

                                                                               

本决定书已于           分收到。

签收人:

(本文书一般为二联。一联存卷,一联交当事人。)

 

 

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩

管理办法》起草说明

一、起草背景

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》(以下简称《条例》)将于2017年3月1日起施行。这是我省食品安全监管的一件大事,对于规范食品安全监管行为,防范食品安全风险、传承饮食文化、方便群众生活、保障公众饮食安全具有重要意义。保证条例全面、正确地实施是全省系统的一项重要任务。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求省局对食品小作坊、小经营店的备案证式样和食品摊贩的登记卡式样予以规定;加之《条例》部分规定较为原则,需要配套制度作出规定。这就要求省局必须出台配套制度,否则就难以保证《条例》的正确贯彻实施。从全国来看,较早出台食品小作坊、摊贩地方立法的省、直辖市、自治区,都陆续出台了一些配套制度。

二、起草依据

除依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》外,还参照了陕西、甘肃、山东、河北、江西、湖南等省、直辖市、自治区食品药品监督管理部门制定的与食品小作坊、摊贩监管有关配套制度。

三、起草过程

《条例》于2016年11月30日审议通过后,局党组高度重视,在12月5日第10次局务会上,姚义贤局长专门对《条例》的贯彻实施提出要求。2016年12月6日,张大中副主持召开《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》配套制度制定专题会议并形成专题会议纪要,对配套制度组成、起草分工、时间进度等进行了明确,要求按姚义贤局长指示及专题会议要求,迅速组织落实,拟在2017年3月1日前正式出台,以便于与《条例》同宣传、同贯彻、同实施。

为提高制度制定质量,报经领导同意,委托北京尚衡(成都)律师事务所参与制定,法规处会同食品生产、流通、餐饮、风险、综合等相关处室着手起草《条例》相关配套制度,分别形成了《食品生产小作坊监督管理办法》《食品小经营店监督管理办法》和《食品摊贩监督管理办法》三个配套制度初稿,并组织食品相关处室进行了集中讨论。结合监管工作实际,经反复调研、论证,报经相关局领导批准,最终只起草《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》(以下简称《办法》)一个配套制度。

法规处会同食品相关处室起草了《办法(初稿)》,于2017年1月18日组织部分市(州)、县(区)局座谈修改,同时以省食品药品监管局《关于对四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法(征求意见稿)公开征求意见的公告》(2017年第4号公号)向社会公开征求意见建议,并于2017年2月8再次开展实地调研,和成都市局到成都双流座谈、走访。2月9日由杨俊副局长主持,召集法规、综合、审批及食品相关处室对办法进行了修改完善。2月14日,姚义贤局长主持专题讨论会,邀请部分专家和相关处室专门就《办法》再次进行论证、修改。2月16日,法规处提请局长办公会对《办法》予以审议。2月17日,省局2017年第3次局长办公会审议通过《办法》。

四、主要内容

《办法》共24条,9000余字,主要内容如下。

(一)对食品小经营店的认定标准提出了要求。由于《条例》对食品小作坊、小经营店的界定仍较为抽象,需要在实践作出进一步认定。结合四川省实际,《办法》第二条规定“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。”

(二)对备案证、登记卡式样进行了规定。《条例》第十二条第四款、第二十四条第四款规定,备案证、登记卡式样由省局统一制定。结合监管实际,《办法》第七条、第十五条分别对备案证、登记卡的式样、内容等进行了明确。同时对《条例》第十二条第二款、第十三条第一款涉及到的食品安全风险控制要点告知书、食品安全承诺书等8类共13种文书作了统一规定,有利于全省对“三小”管理的规范。

(三)对备案、登记程序等进行了统一。《办法》第四条至第十四条、第十五条至第十六条,分别对备案证的申请、核发、变更、续期、注销及登记卡的申请作了程序上的设计,并对备案证、登记卡的主要内容进行了明确和统一。

(四)对首次现场监督检查进行了强调和规范。《条例》在对“三小”的生产经营准入采取了“宽进”原则,在登记或者备案时不需实施现场检查。为保证食品安全,《条例》对开展首次监督检查提出了原则性要求,但如何检查,没有作详细规定。《办法》第十七条到第二十条专门对首次监督检查进行了规范,要求必须“留下痕迹”,严格依法履行职责,更具操作性。

(五)对“黑窝点”的查处进行了强调。《条例》第四十五条对食品小作坊违反《条例》第十七条规定生产加工食品、食品添加剂的行为设定的行政处罚为“予以警告,对食品小作坊并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,由县级食品监督行政部门注销备案证,食品生产者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作”。我们认为此处的食品小作坊应作狭义解释,仅指进行了备案登记的小作坊。未进行备案登记,擅自生产《条例》第十七条规定生产加工食品、食品添加剂的,在实践中属于食品生产加工“黑窝点”,社会危害性极大,应从严查处。为保证食品安全,加大惩处力度,《办法》第二十一条专门对此进行明确和强调,此类违法行为应适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款进行处罚。

(五)对《条例》第八条第七项的兜底条款进行了梳理、细化。《条例》第八条第七项“法律、法规规定的其他要求”属于兜底规定,违反《条例》第八条第七项规定的,应依据《条例》第四十一条进行处罚。但基层执法人员普遍不能准确把握《条例》第八条第七项“法律、法规规定的其他要求”究竟是指哪些要求,这不利于《条例》第八条第七项的执行。由于现行法律、法规中,只有《中华人民共和国食品安全法》提出了行为规范的要求,《办法》第二十二条将《中华人民共和国食品安全法》对“三小”需要遵守的的二十二项要求进行了梳理、细化,强调要依据《条例》第四十一条处罚,便于基层执法人员及“三小”从业者更好地理解和执行《条例》。

(六)规定了生效时间。201731日起施行施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》解读

 

   2017年2月17日,省局以“2017年14号”公告发布了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》。《办法》共24条。

1.为何要制定《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》?

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》(以下简称《条例》)将于2017年3月1日起施行。这是我省食品安全监管的一件大事,对于规范食品安全监管行为,防范食品安全风险、传承饮食文化、方便群众生活、保障公众饮食安全具有重要意义。保证条例全面、正确地实施是全省系统的一项重要任务。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求省局对食品小作坊、小经营店的备案证式样和食品摊贩的登记卡式样予以规定;加之《条例》部分规定较为原则,需要配套制度作出规定。这就要求省局必须出台配套制度,否则就难以保证《条例》的正确贯彻实施。从全国来看,较早出台食品小作坊、摊贩地方立法的省、直辖市、自治区,都陆续出台了一些配套制度。

2.为何要规定市级食品监督行政部门对食品小作坊、小经营店的具体的认定标准进行确定?

    《条例》对食品小作坊、小经营店的界定采用了“生产经营规模小”、“从业人员少、条件简单”的抽象表述,需要在实践作出进一步认定。全省经济社会发展存在较大差异,不宜全省划定统一标准。结合四川省实际,《办法》第二条规定“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。”

3.食品小作坊的备案证式样是怎样规定的,要求记载哪些内容?

《办法》第七条规定,食品小作坊的备案证采用A4纸大小,只有正本,应当记载编号、名称、经营者、生产食品类别、生产场所、有效期、登记时间和登记机关等内容。编号由备案单位机关代字++年份+序号等内容组成。

4.食品小经营店的备案证式样是怎样规定的,要求记载哪些内容?

《办法》第八条规定,食品小经营店的备案证采用A4纸大小,只有正本,应当记载编号、名称、经营者、主营项目、兼营项目、经营场所、有效期、登记时间和登记机关等内容。其中,销售食品或者以销售食品为主的,编号由备案单位机关代字++年份+序号等内容组成;提供餐饮服务或者以提供餐饮服务为主的,编号由备案单位机关代字++年份+序号等内容组成。

5.食品摊贩的登记卡式样是怎样规定的,要求记载哪些内容?

《条例》第十五条规定,食品摊贩的登记卡采用A5纸大小,只有正本,应当记载编号、经营者、经营者身份证号码、经营项目、经营区域等内容。其中,确定经营区域和时段的食品摊贩,编号由登记单位机关代字++年份+序号等内容组成;非确定经营区域和时段的食品摊贩,编号由登记单位机关代字++年份+序号等内容组成。

6.对食品生产经营者提交的备案申请,哪些情形不予备案?

《条例》第六条规定,对以下五种情形,可以不予备案,并书面说明理由:一是未提供营业执照的;二是申请备案的食品生产经营场所与营业执照记载的生产经营场所不一致的;三是申请人与营业执照记载的经营者不一致的;四是生产经营行为属于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》禁止的;五是申请人为企业,或者申请人为禁止从事食品生产经营活动的。

7.《办法》为什么要对县级食品监督行政部门开展首次现场监督检查进行强调?是如何规定的?

《条例》在对“三小”的生产经营准入采取了“宽进”原则,规定的备案、登记,在性质上属于备案,在登记时不需要就食品小作坊、小经营店的生产经营条件是否符合保证食品安全的要求作出判断,不需要实施现场检查,其作用是采集信息,将其纳入监管视野。不实施现场检查,并不意味着《条例》就放松了对“三小”的监管。为了保证食品安全,在采用“宽进”政策设计的同时,跟进了“严管”措施。《条例》对县级食品监督行政部门开展首次监督检查提出了原则性要求,但如何检查,没有作详细规定。《办法》第十七条到第二十条专门对县级食品监督行政部门开展首次监督检查进行了规范,规定首次检查必须要对生产经营条件是否符合保证食品安全的要求作出判断,不符合要求的,要依法作出处理,要求必须“留下痕迹”。这一制度设计,既充分顺应了“弱化事前审批,强化事中事后监管”的时代要求,又解决了个别执法人员“会批不会管”、“对审批迷恋、对监管迷茫”的乱象,更具操作性。

8.《办法》第二十一条的规定如何理解?

《办法》第二十一条规定,食品生产者未按规定进行备案登记,违反《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十七条规定,生产加工食品、食品添加剂的,依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款处罚。这是因为虽然《条例》第四十五条对食品小作坊违反《条例》第十七条规定生产加工食品、食品添加剂的行为设定了“予以警告,对食品小作坊并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,由县级食品监督行政部门注销备案证,食品生产者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作”的行政处罚,但此处的食品小作坊应作狭义解释,仅指进行了备案登记的食品小作坊。未进行备案登记,擅自生产《条例》第十七条规定生产加工食品、食品添加剂的,在实践中属于食品生产加工“黑窝点”,社会危害性极大,应从严查处。为保证食品安全,加大惩处力度,《办法》第二十一条专门对此进行明确和强调,此类违法行为应适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款进行处罚。

9.《办法》第二十二条规定如何理解?

    《办法》第二十二条是基于帮助基层同志理解立法精神而制定的《条例》第八条第七项“法律、法规规定的其他要求”属于兜底规定,违反《条例》第八条第七项规定的,应依据《条例》第四十一条进行处罚。但基层执法人员普遍不能准确把握《条例》第八条第七项“法律、法规规定的其他要求”究竟是指哪些要求,这不利于《条例》第八条第七项的执行。由于现行法律、法规中,只有《中华人民共和国食品安全法》提出了行为规范的要求,《办法》第二十二条将《中华人民共和国食品安全法》对“三小”需要遵守的情形进行了梳理、细化,一共二十二项;对这二十二项情形,强调要依据《条例》第四十一条处罚,便于基层执法人员及“三小”从业者更好地理解和执行《条例》。

10.《办法》自什么时间生效?

《办法》第二十四条规定,本办法自201731日起施行施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》

新闻发布会通报稿

张大中 

(2017年2月)

 

各位新闻界的朋友,同志们:

大家上午好!欢迎你们参加《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》新闻发布会。首先,我代表省食品安全委员会办公室、省食品药品监管局,衷心感谢大家长期以来对四川食品安全监管工作的关心和支持。

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》(以下简称《条例》)已于2016年11月30日经四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,将于今年3月1日起正式施行。《条例》填补了我省对食品小作坊、食品摊贩等小规模食品生产经营业态监管的法律空白,对于规范食品生产经营行为和食品安全监管行为,防范食品安全风险、传承饮食文化、方便群众生活、保障公众饮食安全具有重要意义,是我省食品安全监管的一件大事。下面,我就《条例》的立法背景、主要内容和宣传贯彻等情况向大家作简要介绍。

一、《条例》的制定背景

近年来,我省食品安全形势总体稳定向好,没有发生系统性、区域性食品安全事件,食品安全风险监测合格率和食品抽检合格率连续三年上升,食品安全工作正走上体制不断完善、措施不断强化、保障不断增强、形势不断向好的良性发展轨道。不容回避的是,当前食品安全基础依然脆弱,人民群众对食品的安全感和满意度还不高,保障食品安全任务繁重艰巨。在食品小作坊、小经营店及摊贩(以下简称“三小”)领域,食品安全问题易发频发,食品安全风险隐患较为突出,人民群众对此普遍关注、反映强烈。就我省而言,目前有食品小作坊2万余家,有小经营店23万余家(其中小餐饮近10万家,小食杂店13万余家)。由于其量大面广,加之2009版《食品安全法》施行后,我省一直未完成对食品小作坊、摊贩等进行监管的地方立法,一直存在监管依据不健全的问题,“三小”领域长期处于监管的薄弱环节。制定一部有关“三小”监管的地方性法规,是贯彻《食品安全法》的基本要求,也是保障全省饮食安全的迫切需要。

二、《条例》的制定过程

《条例》的制定历时五年,主要分为四个阶段。

一是省食安办调研论证阶段。2012年9月,省食安办就着手开展“两小”监管等方面的调研工作。

二是省食品药品监管局调研论证阶段。从2013年底省食品药品监管局接着开展“三小”监管立法调研,2015年6月向省政府法制办报送了立法草稿。

三是省政府调研论证阶段。从2015年6月开始,省政府法制办经过近一年时间调研论证,于2016年5月形成了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案送审稿)》,报请省政府审议;2016年5月16日,省政府第118次常务会议审议通过《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案)》,并提请省人大常委会审议。

四是省人大常委会审议阶段。省人大常委会历经半年多时间的调研论证,经过三次审议,最终于2016年11月30日高票表决通过。

三、《条例》的主要内容

《条例》共计八章、四十九条,分为总则、一般规定、食品小作坊、食品小经营店、食品摊贩、监督管理、法律责任和附则。《条例》重点突出,特色鲜明,针对性强。

(一)创设小经营店概念,将小规模食品生产经营业态全部纳入调整范围。食品生产经营业态种类繁多,从保障食品安全的角度,不能出现食品个别业态监管于法无据的“真空”。《食品安全法》第三十六条、第一百二十七条对小规模食品生产经营业态概括为“食品生产加工小作坊、食品摊贩等”,食品小作坊、摊贩属于小规模食品生产经营业态,大家都能理解,在这之外究竟还存在什么业态,“食品生产加工小作坊、食品摊贩等”中的这个“等”究竟应该如何理解。《条例》第三条第二款探索性地创设了“食品小经营店”概念,规定“食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。”食品小经营店包涵了食杂店、小餐饮店及其他兼营食品的小型经营业态,囊括了有固定门店的所有小型食品经营业态。加之《条例》第三条规定“食品摊贩,是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者”,将流动摊贩和有固定区域或者时段的摊贩,一并纳入调整范围。这样,我省出台的《条例》,覆盖了各类小规模食品生产经营业态,是全国为数不多将多种食品生产经营业态全部纳入管理的省级地方性法规,与《食品安全法》共同构成了完整的食品安全法律体系,解决了长期以来小规模食品生产经营业态监管于法无据的问题,为食品安全依法治理提供了有力的法律支撑,实现了监管无盲区。

(二)厘清工作职责,着力搭建食品安全社会共治网。食品安全治理是一项系统工程,《食品安全法》第三条确立了社会共治原则。《条例》严格贯彻《食品安全法》要求,着力搭建食品安全社会共治网。一是规定了县级以上地方人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会的职责。规定县级以上地方人民政府对“三小”食品安全负总责,负责领导、组织、协调本行政区域内“三小”的监督管理工作;乡(镇)人民政府、街道办事处负责对食品摊贩进行登记,设立食品安全协管员或者信息员,负责本行政区域内“三小”的信息统计与报告、食品安全隐患排查、协助执法、宣传教育等工作,与各行政管理部门派出机构密切协作,形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网;村(居)民委员会履行协助和报告义务。二是厘清了部门职责。规定食品监督行政部门对本行政区域内“三小”的食品生产经营活动实施监督管理,卫生行政部门负责本行政区域内“三小”的食品安全风险监测,城市管理行政部门负责依照相关城市管理的规定对食品摊贩进行监督管理,其他相关部门应当依法按照各自职责负责本行政区域内“三小”的相关监督管理工作。三是鼓励行业自律。规定鼓励“三小”通过行业协会加强行业自律,推动行业诚信建设。四是鼓励投诉、举报。规定对提供违法行为线索并查证属实的举报人依照有关规定给予奖励,奖励应当及时发放。

(三)创新管理方式,充分体现简政放权要求。三小”是老百姓日常生活中最常见的食品业态,消费群体广泛,就业人员众多,是食品行业的重要组成部分,关系到就业、生计等民生问题。考虑到“三小”自身属性,结合我省实际,对不影响食品安全的要求尽量作了简化,创新了管理方式,体现了“放管服”要求。一是采取了“宽进”的备案管理。《条例》第十一条规定,食品小作坊、小经营店只需在从事食品生产经营活动前向县级食品监督行政部门提交申请书、营业执照复印件、身份证复印件、健康证明等材料即可。而摊贩的登记,《条例》第二十四条规定的更为便民,只需向经营所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提交申请书、身份证复印件、健康证明等材料。乡(镇)人民政府、街道办事处可以对本行政区域内的食品摊贩主动进行登记,摊贩登记完全可以实现足不出乡即可办理。《条例》第十二条规定,食品监督行政部门应当自收到备案申请之日起三个工作日内完成形式审查。《条例》设置的备案、登记,只是对“三小”的“信息采集”,即只需“三小”从业者在生产经营前告知监管部门什么人、在什么地方、从事什么业态的生产经营活动等基本信息即可,其目的是便于事后监管,在性质上不属于许可。而外省的普遍做法,是进行许可管理,必要时要进行现场核查。二是下沉执法重心。《条例》体现了便民、利民原则,坚持执法重心下沉,规定食品小作坊、小经营店的备案主要由县级食品监督行政部门实施,对“三小”的日常检查、抽样检验、行政处罚等职责也主要由县级食品监督行政部门承担。是强化政府职能转变。《条例》第十二条第三款、第二十四条第三款明确备案、登记不收取任何费用。第二十五条规定,县级食品监督行政部门应当组织对食品小作坊、小经营店及摊贩从业人员进行免费食品安全知识培训,提升从业素质。《条例》科学处理了政府与市场、政府与社会、监管与服务间的关系,顺应了国务院审批制度改革和“大众创业、万众创新”的形势需要。

(四)强化事中事后监管,确保舌尖上的安全。“三小”的低小散乱,是造成现行食品安全形势严峻的主要原因之一。保证食品安全,必须强化对三小的事中事后监管。采用品种限制。《条例》第九条规定了“三小”禁止生产经营的食品,并分别在第十七条、第二十一条、第二十七条规定了食品小作坊、小经营店及摊贩禁止生产经营的具体品种,明确“三小”生产经营“负面清单”,“三小”生产经营者必须遵守品种限制要求。如小作坊不得生产加工保健食品,小经营店、摊贩不得经营裱花蛋糕、生食水产品等。同时规定县级食品监督行政部门可以根据本地实际,制定本行政区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录。二是强化了生产源头管控。《条例》禁止食品小作坊生产加工食品添加剂,禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品。规定食品小作坊应当对新投产、停产超过三个月后重新生产以及改变生产工艺后生产的首批食品,委托有资质的检验机构进行检验,检验合格后方可生产、销售,还应当每年对其生产的食品至少检验一次,其检验报告的保存期限不得少于一年;规定食品小作坊生产加工的食品应当有标签,并应当标明食品名称、成分或者配料表、生产日期、保质期、贮存条件、食品小作坊的名称、备案号、生产地址等,标签内容应当清楚、明显,生产日期、保质期等事项,应当显著标注,容易辨识。三是创设了首次监督检查制度。因《条例》对“三小”的准入设定为备案、登记,不要求进行现场核查。为保证食品安全,《条例》规定县级食品监督行政部门应当在发放食品小作坊、小经营店备案证或者收到食品摊贩登记信息之日起三十日内,进行现场监督检查。这一制度设计,在全国属于首创,既充分顺应了“弱化事前审批,强化事中事后监管”的时代要求,又通过制度的创新,避免因事中事后监管不及时、不主动作为。

除此之外,《条例》还规定了日常监督检查、抽样检验、行政处罚、事故处理、信息公开、信用惩戒等执法手段着力防控“三小”的食品安全风险。

四、《条例》的宣传贯彻

关于《条例》的具体条款,各位新闻界的朋友可以参阅《条例》纸质文本,也可以登录省人大、省政府和省食品药品监管局网站查阅。《条例》的颁布施行,充分体现了省委、省政府依法治省、服务民生、创新管理的执政理念,对于规范我省“三小”生产经营及其监管、服务具有重要意义。《条例》即将实施,保证条例全面、正确地实施是全省法治宣传教育的一项重要任务。2月7日,省依法治省领导小组办公室、省食品安全委员会办公室、省司法厅、省食品药品监管局联合下发了《关于深入开展<四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例>宣传教育活动的通知》,将《条例》宣贯列入2017年全省法治宣传十大主题活动之一,集中在2月份在全省开展集中宣贯,奏响了宣传贯彻的“合奏曲”。省食品药品监管局将采取联合下发一个宣贯文件、举行一场新闻发布会、在主流媒体刊发一期专版、制定一系列配套制度、印制一批《条例》单行本、组织一次大规模的培训等“六个一”举措进行《条例》的宣贯。各地要按照联合发文的要求,不折不扣的抓好落实。借此机会,我就《条例》的宣贯作四点强调:

(一)要组织执法人员学法。全省食品药品监管系统要迅速掀起学习《条例》的热潮,要采用会前学法、集中学习、个人自学、专题研讨、沙龙讨论等多种方式持续开展《条例》集中学习活动,准确理解、全面掌握新修订《条例》的主要内容,重点掌握食品药品监管部门应承担的监管责任和职务职业风险。领导干部要带头学、带头讲,要高度重视对执法人员的培训,要将《条例》培训工作覆盖到每个执法人员,扩大到每个协管人员,切实增强做好食品安全工作的责任感和使命感,切实提高执法人员的依法行政意识和执法监管能力。

(二)要组织乡镇、街道办有关人员学法。《条例》以地方立法的形式对乡镇、街道办“三小”监管职责予以了明确,对食品摊贩的登记,是乡镇、街道办的法定职责,但有可能部分乡镇、街道办还没引起足够的重视。县级人民政府和食品药品监管部门一定要宣传到位、贯彻到位,落实到位,组织必要的培训,使乡镇、街道办有关人员具备履职的具备能力,避免不作为、不能为。

(三)要促进从业人员守法。县级人民政府和食品药品监管部门要开展以“三个一批”(一批小作坊业主、一批小经营店从业者、一批食品摊贩从业者)为重点的培训教育,压实食品安全主体责任。

(四)要面向社会公众普法。要加强与新闻媒体的合作,开辟《条例》宣传专版、专栏,利用“两微一端”新媒体推送《条例》重要条款,增强《条例》宣传的可读性和互动性,增强人民群众参与食品安全治理的积极性和主动性,提高自我保护能力,营造《条例》贯彻实施的良好氛围和社会环境。

下一步,我们将在省委、省政府的坚强领导下,紧紧围绕富民强省的宏伟目标,以更大的勇气和智慧、以更有力的措施和办法,把《条例》逐条落实到位,坚决守住食品安全底线,为我省率先全面建成小康社会提供坚强有力的食品安全保障。

谢谢大家!